带薪休假：1995年到2007年，少休的12年怎么补偿

　　当美国的总统们，在自己的农场享受带薪休假已经有近百年历史后，国务院法制办2007年11月5日将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。

　　根据草案规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体年休假天数：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。法定休假日、休息日不计入年休假假期。

　　新华社的报道同时也说了，自1995年1月1日起施行的劳动法第45条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但自劳动法公布至今，国务院一直没有制定出台具体办法。专家表示，由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。

　　由全国人民代表大会及其常务委员会制订的法律，其法律效率是高于国务院制订的法规的。劳动法明明规定，自1995年开始，所有职工可以享受年休假，而且还是带薪的，可真正执行的有多少？既然法律规定的只是“纸上的权利”，法律的权威何在？国务院对于法律的规定，迟迟没有出台实施细则，是否也算懒政，或者是行政不作为呢？如果是，国务院的这个责任又由谁来定，又是否追究到责任人呢？

　　其实，至于追究不追究责任，相信没有多少人去再关心，因为毕竟国务院法制办已经出台了草案，并向公众征求意见，带薪休假，真正成为一个强制性的规定，真正成为广大百姓的福利，相信指日可待了。

　　其实，在此之前，本人并不清楚带薪休假的规定，哪怕是最早的中共中央、国务院1991年印发的《关于职工休假问题的通知》。本人所在的单位施行带薪休假也是近两年的事，而且规定有别于草案：职工必须工作满6年才可以享受公休假。本人工作已经5年了，眼看离公休假的期限越来越近了，国务院的这个实施细则也终于要出台了。

　　问题就出来了，有些人工作了远不止5年，甚至10年，甚至20年，甚至已经退休，却从来没有享受过带薪休假。他们在这迟迟没有出台细则的12年中，所失去的年休假又有谁来补偿呢？